渝國資〔2018〕190號
重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
關(guān)于規(guī)范市屬國有重點企業(yè)工程招標投標工作的通知
各市屬國有重點企業(yè)：
為進一步規(guī)范市屬國有重點企業(yè)及其下屬企業(yè)工程招標投標工作，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，嚴肅工程招標投標違規(guī)違紀行為的懲處，根據(jù)工程招標投標相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下，請各企業(yè)遵照執(zhí)行。
一、增強廉潔自律意識。市屬國有重點企業(yè)及其下屬全資、控股企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）要認真學習、貫徹《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《重慶市招標投標條例》等相關(guān)法律法規(guī)及文件要求，將禁止的行為作為工程招標投標工作的高壓線，提高抵御腐敗侵蝕的能力，自覺守住法律底線。
二、健全招標投標工作體系。企業(yè)工程建設(shè)招標投標工作應嚴格按照相關(guān)規(guī)定，接受發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、對外經(jīng)貿(mào)、國土房管、水利、市政等有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督，并結(jié)合實際，建立完善工程建設(shè)招標投標工作綜合管理體系。
三、嚴格規(guī)范企業(yè)決策程序。企業(yè)股東會、董事會應按照公司章程、相關(guān)議事規(guī)則等企業(yè)管理制度所規(guī)定的決策權(quán)限及程序，對企業(yè)工程建設(shè)招標投標工作相關(guān)重大事項進行決策。企業(yè)經(jīng)營管理層負責執(zhí)行股東會、董事會工程招標投標和工程管理的相關(guān)決議，按權(quán)限對企業(yè)工程招標投標和工程管理相關(guān)事項審核把關(guān)。企業(yè)董事長不得擔任工程建設(shè)招標投標工作小組組長。市屬國有重點企業(yè)董事長、總經(jīng)理應對該市屬國有重點企業(yè)及其下屬全資、控股企業(yè)工程建設(shè)招標投標工作在各自權(quán)限范圍內(nèi)承擔領(lǐng)導責任、主管責任或直接責任。
四、嚴格規(guī)范項目招標方式。除符合法律法規(guī)及重慶市相關(guān)例外規(guī)定外，企業(yè)工程招標項目一律采用公開招標方式。嚴禁以各種違法違規(guī)手段規(guī)避公開招標；嚴禁采取以拆分標段、化整為零等各種違法違規(guī)手段對依法應當招標的項目進行規(guī)避；嚴禁與投標單位串通圍標串標；嚴禁收受投標人給予的賄賂、回扣或者其他不正當利益。
五、嚴格規(guī)范招標代理機構(gòu)的管理。針對國有企業(yè)選擇招標代理機構(gòu)不規(guī)范、招標代理機構(gòu)惡意競爭與操縱評標結(jié)果等問題，各企業(yè)要采取措施予以規(guī)范，建立企業(yè)招標代理機構(gòu)管理制度，完善工作流程。各市屬國有重點企業(yè)選聘招投標代理機構(gòu)應嚴格遵循《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加強招標投標活動監(jiān)管工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕161號）等文件的有關(guān)要求。在工程建設(shè)招標代理活動中，市屬國有重點企業(yè)全資、控股的招標代理機構(gòu)不得代理該市屬國有重點企業(yè)及其下屬全資、控股企業(yè)的工程招標項目。
六、嚴格規(guī)范中標人行為。嚴禁中標人轉(zhuǎn)包和違法分包，中標人進行勞務(wù)分包、專業(yè)分包和大宗材料采購必須依法依規(guī)開展。國有企業(yè)應根據(jù)實際情況建立健全工程分包公開比選、內(nèi)部優(yōu)選等內(nèi)部決策、審批制度，任何個人不得直接決定工程分包商。
七、嚴格規(guī)范招標人的履約管理。招標人應建立健全合同變更備查制度。完善合同變更審批程序、權(quán)限和決策制度，加強變更可行性論證，杜絕變更條件不明晰、變更手續(xù)不齊全、隨意變更、“先干后批”等現(xiàn)象。未經(jīng)相關(guān)審批程序，任何個人不得直接變更合同內(nèi)容。重大合同變更事項須按規(guī)定報送項目審批的有關(guān)行政主管部門核準或備案，需要重新招標的，必須重新履行招標程序。完善對招標項目的全過程管理，加強對招標項目履行的法律風險管控，確保招標項目履行的合法合規(guī)性。
八、加強企業(yè)工程招標投標的檔案管理。招標人以及招標代理機構(gòu)應當按檔案管理的有關(guān)規(guī)定對企業(yè)工程招標活動進行檔案管理。工程招標投標檔案資料應包括招標記錄、招標預算、招標文件、評標標準、投標文件、評標委員會名單、評標報告、定標文件、合同文本、質(zhì)疑答復、投訴處理及其他有關(guān)文件、資料。從招標結(jié)束之日起，招標人及招標代理機構(gòu)應至少保存全部投標人的紙質(zhì)投標文件一年；前三位中標候選人的紙質(zhì)投標文件及其他工程招標投標檔案資料至少保存十年；工程招標投標檔案為電子文檔的至少保存十年。
九、加強對企業(yè)工程招標投標工作的監(jiān)督。各級企業(yè)監(jiān)事會、紀檢、財務(wù)和審計等部門，要明確各自監(jiān)督職責，督促、推動企業(yè)建立健全工程招標投標的管理制度，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)組織招標投標，有效防范招標投標廉潔風險和經(jīng)營風險。監(jiān)事會應按照公司章程賦予的權(quán)限對本企業(yè)工程招標投標相關(guān)工作負有監(jiān)督檢查職責，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的招標投標方面的問題要及時與董事會、經(jīng)理層溝通，督促整改，重大事項及違法違規(guī)線索應及時報告市國資委或股東會（股東）。財務(wù)、審計部門對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀線索應及時移送紀檢監(jiān)察部門。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門對工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)違紀線索，要認真調(diào)查核實，嚴格追究責任，切實履行監(jiān)督責任。
十、嚴肅企業(yè)工程招標投標責任追究。在招標投標工作中違規(guī)違紀的，按照管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，對相關(guān)責任人員分別給予誡勉談話、通報批評、調(diào)離崗位、降職、免職及解除勞動關(guān)系等處理。對于責任人員中的中共黨員，應依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》同時給予相應的黨紀處分。
因違規(guī)違紀行為給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，對相關(guān)責任單位和人員依法追究民事賠償責任。
對涉嫌刑事犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。
《重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范市屬國有重點企業(yè)工程招標投標工作的通知》（渝國資〔2016〕334號）自本通知實施之日起廢止。
重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2018年6月1日
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