來源：北京商報 林子
北京商報訊 （記者 林子）在PPP項目如雨后春筍般爭相上馬的同時，PPP背后存在的各種問題也在不斷顯現(xiàn)。日前，國家發(fā)改委財金司財政處處長關(guān)鵬在“2017中國PPP投資論壇”上做主題演講時表示，過度使用PPP模式會給地方政府帶來“財政幻覺”，我國要警惕由此導(dǎo)致的過度投資和盲目投資。對于上述情況，關(guān)鵬建議稱，我國可以考慮借鑒商業(yè)銀行的經(jīng)驗，對財政支出壓力大的地區(qū)財政承受能力開展壓力測試。
“今年以來，我國公布新成交的PPP項目交易額已達(dá)2.4萬億元”，關(guān)鵬表示，近年來，PPP市場持續(xù)保持較快增長，不過，我國仍需高度重視PPP項目不規(guī)范所帶來的風(fēng)險，而“財政幻覺”正是需要規(guī)避的風(fēng)險之一。
業(yè)內(nèi)人士指出，政府對于PPP項目的長期運營補貼、項目失敗后的必要補助等，都屬于因PPP而產(chǎn)生的政府債務(wù)。在沒有使用PPP模式之前，一個項目的支付是直接由地方政府或企業(yè)承擔(dān)，這屬于“現(xiàn)付”的剛性約束，地方政府可以更為直觀地感受到財政支出的多少，從而量入為出。而PPP模式在一定程度上緩和了地方政府的財政壓力，但如果過度簽約，就會產(chǎn)生短期內(nèi)政府有余力支出，但從長遠(yuǎn)來看其實負(fù)荷過重的“財政幻覺”。
而北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長賴陽則補充稱，還有一些地方政府為和企業(yè)簽約，為企業(yè)提供了稅費減免、土地出讓價格減免等政策，這些優(yōu)惠政策都會在未來對財政收入造成一定影響。
實際上，去年10月，財政部就頒布《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》，嚴(yán)令禁止地方政府以PPP項目名義舉借政府債務(wù)，當(dāng)時還有媒體報道稱，財政部已向各地方下發(fā)緊急文件，要求各地統(tǒng)計并上報融資平臺公司債務(wù)等數(shù)據(jù)，匯總項目包括了快速增長的PPP項目。對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，這也從側(cè)面顯示了財政部對PPP增長過快并產(chǎn)生大量隱性債務(wù)的擔(dān)憂。
對于過快推廣PPP所帶來的債務(wù)風(fēng)險，關(guān)鵬建議稱，未來我國要進一步明晰財政中長期支出責(zé)任與政府債務(wù)的關(guān)系，加強對PPP等財政支出責(zé)任的統(tǒng)計和檢測，將包括政府債務(wù)和中長期支出責(zé)任在內(nèi)的全部資本性支出統(tǒng)一進行預(yù)算管理，我國也可以考慮借鑒商業(yè)銀行的經(jīng)驗，對財政支出壓力大的地區(qū)財政承受能力開展壓力測試。
除了開展財政壓力測試之外，關(guān)鵬還進一步建議，我國要加快推進事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，理順中央與地方收入分配關(guān)系，建立健全地方稅體系，改變地方事權(quán)過多而財權(quán)過少的失衡局面。未來，我國應(yīng)研究構(gòu)建資本性預(yù)算制度及以完善全口徑的債務(wù)預(yù)算為切入點，全面反映政府基本建設(shè)支出的規(guī)模、結(jié)果期限等情況，防控債務(wù)風(fēng)險。探索創(chuàng)新其他合法合規(guī)的地方政府建設(shè)融資模式。
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